江苏省，位于我国东部沿海地区、长江下游，是长三角经济圈重要组成部分，周边与安徽、上海、浙江、山东毗邻，东临黄海，是我国先进制造业基地和综合性交通枢纽，同时也是吴文化、金陵文化、淮扬文化重要发祥地。

江苏依托优越的区位优势和政策优势，经济社会发展迅猛，经济数据显示2022年江苏实现GDP总量12.29万亿元，人均GDP为14.4万元，经济总量仅次于广东，位居全国第2位，人均第3位，在省区之中更是“一骑绝尘”，猛甩广东。

特别值得一提的是，江苏是我国第一个拥有4个万亿城市的省份，也是唯一个下辖所有地级市全部进入全国GDP百强行列的省份，预计未来5年，江苏还将新增常州、徐州2个万亿城市，万亿城市数量将继续领先广东。

江苏总面积10.72万平方公里，在我国省域之中是一个面积较小的省份，不过这里区位优越，生态环境优美，水网密布，文化繁荣，是一个典型的“经致发达省份”。

相比面积，江苏管辖13个地级市还是比较合适的，不过由于人口的集聚和经济的发展，不同城市之间的区划还不是很协调。

比如苏南地区的面积占27%，常住人口占45%，经济总量占比超过了55%，城市之间的发展空间也是差异较大。

为此建议对江苏的行政区划进行适当调整，目的是推动城市之间的优化组合，做大做强中心城市，条件允许之下，甚至可以跨省调整。

南通

南通市，位于江苏省东南部，长江出海口，是一个通江达海的城市，同时也是长三角经济圈北翼中心城市和先进制造业基地。

南通总面积为8001平方公里，仅次于盐城和徐州，是全省第三面积大市，在寸土寸金的长三角核心区，南通的面积无疑是让周边一群“兄弟”城市羡慕，其中也包括泰州市。

泰州市，位于江苏省中南部地区，是长三角工贸港口城市，同时也是一个三线城市。泰州总面积为5787平方公里，常住人口452万，GDP总量为6402亿元。

泰州

泰州虽然历史文化底蕴深厚，但作为地级市的时间比较短，1996年泰州从扬州拆分出来，由于拆分区划所致，使得泰州与扬州区划呈现南北狭长形，泰州更是被挤成“薯条状”。

未来进一步拓展泰州的发展空间，最大限度激发泰州的发展潜力，形成既沿江，又沿海的城市格局，建议：拆分南通海安市，划入泰州管辖，再将盐城市管辖的东台市划入泰州。

也就是说，泰州的行政区划由3个区、3个县级市变成管辖3个区、5个县级市，通过区划调整未来泰州的城市综合实力将全面提升，有望反超扬州，后来居上。

站在江苏的角度，将启东划入上海是不合适的，但从长三角经济一体化发展的角度，上海“合并”启东，将进一步拓展上海城市发展空间，形成上海主城—崇明区—启东协同发展。

以上做法，有利于将上海的产业引导向北部布局，支持将启东打造成为南通版“昆山”，并推动扬州、泰州、南通、上海（启东）构筑新的经济走廊。

条件允许的情况下，可以将启东改设为启东区，并上升为厅级架构，也就意味着启东与江苏的其他地级市“平起平坐”，形成“南有昆山，北有启东”的发展大格局。

通过这种区划设想，那么南通的减少了2个县级城市（海安、启东），对于南通的经济影响并不是太大，但南通可能暂时进入不了万亿城市俱乐部。

不过从培育中心城市发展来说，南通的区划调整，促进了上海辐射苏北地区的发展，也推动了泰州东向沿海，这种意义更为重要。

在整个长三角地区，“地级市之王”苏州市的面积较大，城市的综合实力较强，但相比南京、宁波、青岛、大连这些特大城市，苏州城市等级较低，仅为I型大城市(城区人口300万—500万），县域经济可以说占了苏州的半壁江山。

苏州应该回归主城区建设，经济的集聚度向主城区转移，毕竟下辖的县级城市综合实力已经非常强劲，像昆山已经进入大城市行列，而泰州等城市至今还是中等城市。

为此建议：将苏州市管辖的张家港、常熟划入南通，推动南通跨江发展，更好的与苏州进行经济互动。像安徽通过区划调整，位于江南地区的马鞍山、芜湖、铜陵全部实现了跨江发展，江苏也可以积极借鉴。

对于苏州来说，虽然减少了2个县级市，但对苏州的综合经济实力影响并不是很大，苏州依然是一个强劲的万亿城市，未来需要加速推动科技创新转化落地，打造创新之城。

另外，为满足苏州的发展需求，建议支持苏州晋升为计划单列城市和副省级城市。

通过区划调整，南通的综合经济实力将进一步增强，经济总量也将持续增加，城区将形成“一江两岸”盛景。

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